寧夏回族自治區人民政府令

第74號

　　《寧夏回族自治區重大行政決策規則》已經(jīng)2015年1月8日自治區人民政府第38次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2015年3月1日起施行。

自治區主席? 劉 慧

2015年1月10日

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寧夏回族自治區重大行政決策規則

　　第一章總 則

　　第一條為了規范重大行政決策行為，健全重大行政決策機制，提高行政決策水平，制定本規則。

　　第二條縣級以上人民政府(以下稱(chēng)決策機關(guān))作出重大行政決策，應當遵循本規則。

　　第三條本規則所稱(chēng)重大行政決策包括下列事項：

　　(一)編制空間發(fā)展戰略規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、年度計劃，編制或者調整重要的區域規劃和專(zhuān)項規劃、土地利用、自然資源開(kāi)發(fā)利用等各類(lèi)總體規劃；

　　(二)編制財政預算，安排重大財政資金；

　　(三)制定涉及經(jīng)濟體制改革、行政體制改革等方面的重大決策；

　　(四)制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、生態(tài)保護等方面的重大公共政策和措施；

　　(五)制定開(kāi)發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要自然資源的重大措施；

　　(六)制定或者調整重要的行政事業(yè)性收費標準以及實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格；

　　(七)決定重大投資和建設項目；

　　(八)處置重大國有資產(chǎn)；

　　(九)決策機關(guān)認為需要決策的其他重大決策事項。

　　第四條作出重大行政決策，應當堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策原則，遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。

　　第五條決策機關(guān)應當將科學(xué)民主決策情況納入政府目標考核、績(jì)效考核評價(jià)體系，考核結果作為政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。

　　第二章決策動(dòng)議

　　第六條對各方面提出的重大行政決策建議，是否啟動(dòng)決策程序依照下列規定辦理：

　　(一)決策機關(guān)負責人提出決策建議的，由相關(guān)主管部門(mén)研究論證后，由決策機關(guān)主要負責人決定。

　　(二)人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出決策建議，有關(guān)主管部門(mén)經(jīng)研究認為確有必要的，由決策機關(guān)主要負責人決定。

　　(三)決策機關(guān)所屬工作部門(mén)或者下一級人民政府提出決策建議的，應當說(shuō)明所要解決的主要問(wèn)題、理由、法律和政策依據、解決問(wèn)題的初步方案和可行性分析結果等，由決策機關(guān)主要負責人決定。

　　(四)公民、法人和其他組織提出決策建議，應當說(shuō)明所要解決的主要問(wèn)題、理由，有關(guān)主管部門(mén)經(jīng)研究認為確有必要的，由決策機關(guān)主要負責人決定。

　　第七條擬決策事項確定啟動(dòng)后，應當明確決策承辦部門(mén)，負責重大行政決策事項的方案起草等具體工作；涉及兩個(gè)以上主管部門(mén)職責的，應當明確牽頭單位。

　　第八條決策承辦部門(mén)擬訂決策方案，應當深入開(kāi)展調查研究，全面準確掌握決策所需要的信息，按照重大行政決策事項涉及的范圍，征求有關(guān)公民、國家機關(guān)、法人和其他組織的意見(jiàn)。

　　需要進(jìn)行多方案比較或者各方面意見(jiàn)分歧較大的，決策承辦部門(mén)應當根據不同意見(jiàn)擬訂兩個(gè)以上方案。

　　第三章公眾參與

　　第九條決策承辦部門(mén)應當采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì )、召開(kāi)座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查等便于社會(huì )公眾參與的方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　對涉及民生問(wèn)題的重大行政決策事項，應當引入有關(guān)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等開(kāi)展第三方公眾意愿調查。

　　第十條涉及社會(huì )公眾切身利益的投資和建設項目等重大行政決策事項符合下列情形之一的，決策承辦部門(mén)應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)：

　　(一)征收房屋、土地涉及被征收人數量較多的；

　　(二)可能?chē)乐赜绊懮鷳B(tài)環(huán)境或者社會(huì )公眾對環(huán)境風(fēng)險有較大顧慮的；

　　(三)涉及利害關(guān)系人數量較多或者對社會(huì )公眾切身利益影響較大的其他事項。

　　第十一條對社會(huì )關(guān)注度高的決策事項，決策承辦部門(mén)應當及時(shí)、準確發(fā)布重大行政決策事項有關(guān)信息，通過(guò)媒體對意見(jiàn)集中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明。

　　第十二條重大行政決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦部門(mén)應當通過(guò)媒體，以便于社會(huì )公眾知曉或者理解的方式公布重大行政決策事項有關(guān)問(wèn)題及說(shuō)明等信息，并明確社會(huì )公眾提出意見(jiàn)的方式和期限。

　　第十三條除法律法規規章規定應當聽(tīng)證的外，重大行政決策事項涉及社會(huì )公眾切身利益并且各方面意見(jiàn)有重大分歧的，也應當舉行聽(tīng)證；較多利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，決策承辦部門(mén)也應當舉行聽(tīng)證。

　　聽(tīng)證參加人應當具有廣泛性和代表性。與決策事項有利害關(guān)系的聽(tīng)證參加人不得少于聽(tīng)證參加人總數的一半。

　　第十四條決策承辦部門(mén)應當對社會(huì )公眾、專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構提出的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行歸納整理、研究，對合理的意見(jiàn)和建議應當采納;社會(huì )各方面意見(jiàn)有重大分歧的，決策承辦部門(mén)應當進(jìn)一步研究論證，必要時(shí)可以吸收有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等參與協(xié)商協(xié)調。

　　第四章專(zhuān)家論證

　　第十五條決策機關(guān)應當對專(zhuān)業(yè)性強的重大行政決策事項組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展咨詢(xún)論證，并為開(kāi)展咨詢(xún)論證提供全面準確的信息資料等必要支持。

　　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立開(kāi)展咨詢(xún)論證工作，客觀(guān)、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對咨詢(xún)論證意見(jiàn)負責。

　　第十六條組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當注重專(zhuān)業(yè)性和權威性，兼顧代表性和均衡性。

　　對社會(huì )關(guān)注度高的事項，應當注重吸收第三方專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證評估。必要時(shí)，可以組織未參加前期論證工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構對論證意見(jiàn)的可靠性、有效性等進(jìn)行評審。

　　第十七條決策承辦部門(mén)應當以適當方式向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)；對于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦部門(mén)可以組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構向社會(huì )公眾解釋說(shuō)明。

　　第十八條決策機關(guān)應當聘請有關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構組成決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，建立健全專(zhuān)家庫運行管理、誠信考核和退出機制。

　　第五章風(fēng)險評估

　　第十九條決策承辦部門(mén)應當組織對重大行政決策事項的主要風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查，對涉及社會(huì )公眾切身利益的重大行政決策事項還應當進(jìn)行信訪(fǎng)評估。

　　經(jīng)排查認為存在社會(huì )穩定、生態(tài)、經(jīng)濟等方面風(fēng)險的，由決策機關(guān)指定相關(guān)主管部門(mén)組織進(jìn)行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估主要評估決策實(shí)施對社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等方面可能造成的不利影響，以及決策方案的合理性、可行性和可控性等。

　　應當進(jìn)行而未進(jìn)行風(fēng)險評估或者經(jīng)評估不合格的重大行政決策事項，有關(guān)部門(mén)不得提交決策機關(guān)討論。

　　第二十條承擔風(fēng)險評估的部門(mén)可以通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)，對決策可能引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，形成風(fēng)險評估報告，提出風(fēng)險防范措施和化解處置預案。

　　第二十一條決策機關(guān)應當將風(fēng)險評估結果作為決策重要依據。

　　經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在低風(fēng)險的，可以作出決策。但是，應當采取有效的風(fēng)險防范、化解措施后再執行。

　　經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在高風(fēng)險的，決策機關(guān)應當調整方案、降低風(fēng)險后再決策或者不決策。

　　第六章合法性審查

　　第二十二條決策機關(guān)應當建立內部重大行政決策合法性審查機制。

　　重大行政決策事項在提交決策機關(guān)討論前，應當由決策機關(guān)法制機構對決策的權限、內容和程序進(jìn)行合法性審查。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。

　　第二十三條決策機關(guān)法制機構應當對重大行政決策出具合法性審查意見(jiàn)。

　　決策承辦部門(mén)應當對合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，根據合法性審查意見(jiàn)對決策方案作相應修改；認為不應采納的，應當在提請決策機關(guān)討論決定時(shí)專(zhuān)門(mén)說(shuō)明理由。

　　第二十四條決策機關(guān)應當建立以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，發(fā)揮其在制定重大行政決策中的作用。

　　第七章集體討論

　　第二十五條重大行政決策應當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議等會(huì )議集體討論決定。

　　第二十六條提請決策機關(guān)討論重大行政決策，應當提交決策方案草案及說(shuō)明；說(shuō)明包括有關(guān)法律和政策依據、社會(huì )公眾等各方面提出的主要意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、合法性審查意見(jiàn)、風(fēng)險評估結論等需要說(shuō)明的情況。

　　第二十七條決策機關(guān)討論重大行政決策，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)；決策機關(guān)主要負責人一般應當按照多數會(huì )議組成人員的意見(jiàn)作出決定，擬作出的決定與多數人的意見(jiàn)不一致的，應當說(shuō)明理由。

　　會(huì )議組成人員的意見(jiàn)、會(huì )議討論情況和決定應當如實(shí)記錄，對不同意見(jiàn)應當予以載明。

　　第二十八條重大行政決策事項按照規定應當由上級行政機關(guān)批準或者同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定的，按照有關(guān)程序辦理。

　　第二十九條除依法應當保密的外，決策機關(guān)應當通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站以及媒體等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公布決策結果。

　　第八章執行與后評估

　　第三十條決策執行機關(guān)應當全面、及時(shí)、正確執行決策，保證執行進(jìn)度和質(zhì)量，向決策機關(guān)定期報告執行情況。

　　第三十一條決策所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，決策執行機關(guān)應當及時(shí)向決策機關(guān)報告。

　　公民、法人和其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以向決策機關(guān)或者決策執行機關(guān)提出。

　　第三十二條決策機關(guān)應當跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果。決策所依據的法律法規規章、政策以及其他客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者社會(huì )各方面對決策的實(shí)施提出較多意見(jiàn)的，應當適時(shí)組織后評估。

　　承擔后評估具體工作的單位應當充分聽(tīng)取社會(huì )公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　對社會(huì )關(guān)注度高的重大行政決策事項，應當吸收人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等參與評估，并可以引入社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展第三方評估。

　　第三十三條經(jīng)后評估認為需要調整決策的，應當與有關(guān)政協(xié)組織、基層組織、社會(huì )組織和利害關(guān)系人充分協(xié)商。

　　需要調整決策的，應當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議等會(huì )議集體討論決定后，變更決策或者終止執行決策。

　　情況緊急的，決策機關(guān)主要負責人可以決定調整決策，但是必須記錄在案，并于事后在決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議等會(huì )議上說(shuō)明。

　　第三十四條因重大行政決策調整給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，決策機關(guān)應當依法給予補償。

　　第三十五條決策機關(guān)應當建立重大行政決策歸檔制度。決策方案草案及說(shuō)明、主要調研成果、決策機關(guān)集體討論決定會(huì )議記錄、決策結果、決策執行和后評估情況、決策調整情況等有關(guān)材料應當及時(shí)完整歸檔。

　　第九章責任追究

　　第三十六條建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究決策機關(guān)主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

　　第三十七條決策承辦部門(mén)和承擔風(fēng)險評估工作的部門(mén)玩忽職守，未認真履行相應職責，造成惡劣影響或者嚴重后果的，對負有責任的單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十八條決策執行機關(guān)拒不執行、推諉執行、拖延執行或者執行偏離決策方案，導致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對負有責任的單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十九條受委托的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織不客觀(guān)公正提出論證意見(jiàn)，造成嚴重后果的，依法追究其相應法律責任，并將其行為納入不良信用記錄。

　　第十章附 則

　　第四十條縣級以上人民政府工作部門(mén)和派出機構、鄉(鎮)人民政府作出重大行政決策，參照本規則的規定執行。

　　第四十一條本規則自2015年3月1日起施行。