寧夏回族自治區行政程序規定

寧夏回族自治區人民政府令

第73號

??? 《寧夏回族自治區行政程序規定》已經(jīng)2015年1月8日自治區人民政府第38次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2015年3月1日起施行。

自治區主席 劉 慧

2015年1月10日

第一章 總 則

??? 第一條 為了規范行政行為，促進(jìn)行政機關(guān)合法、公正、高效行使行政職權，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關(guān)法律法規規定，結合自治區實(shí)際，制定本規定。

??? 第二條 自治區行政區域內的行政機關(guān)、法律法規授權的組織及依法受委托的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）實(shí)施行政行為，應當遵守本規定。法律、法規、規章對行政程序另有規定的，從其規定。

??? 第三條 行政機關(guān)應當依照法律、法規、規章的規定，在法定權限內，按照法定程序實(shí)施行政行為。

??? 第四條 未有法律、法規、規章依據，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。

??? 第五條 行政機關(guān)應當將行使行政職權的依據、過(guò)程和結果依法公開(kāi)，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的文件、檔案，應當依法允許查閱、摘錄、復制。

??? 第六條 公民、法人和其他組織因行政行為取得的正當權益受法律保護。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因公共利益或者其他法定事由必須撤銷(xiāo)或者變更的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并對公民、法人和其他組織因此遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。

??? 第七條 公民、法人和其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的意見(jiàn)和建議。

行政機關(guān)應當為公民、法人和其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見(jiàn)和建議。

??? 第八條 行政機關(guān)行使行政職權可能影響公民、法人和其他組織合法權益的，除法定情形外，應當書(shū)面告知其事實(shí)、理由、依據及其依法享有的陳述權、申辯權、救濟途徑、方式和期限。

??? 第九條 公民、法人和其他組織在行政程序中，行政機關(guān)應當依

??? 法保障其享有的知情權、參與權、表達權、監督權和救濟權。

公民、法人和其他組織參與行政程序，應當履行服從行政管理、協(xié)助執行公務(wù)、維護公共利益、提供真實(shí)信息、遵守法定程序等義務(wù)。

??? 第十條 縣級以上人民政府負責本規定在本行政區域內的實(shí)施工作。

??? 縣級以上人民政府及其部門(mén)的法制工作機構負責本規定實(shí)施的具體工作。

??? 縣級以上人民政府辦公廳（室）、監察、編制、人事等部門(mén)按照各自的職責分工，做好本規定實(shí)施的相關(guān)工作。

第二章 行政職權

??? 第十一條 行政機關(guān)的職權應當依照法律、法規和規章的規定。

??? 上級行政機關(guān)可以根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規、規章，具體確定與下級行政機關(guān)之間的職權劃分。

??? 縣級以上人民政府可以根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規、規章，具體規定所屬工作部門(mén)的任務(wù)和職責，確定所屬工作部門(mén)之間的職權劃分。

??? 法律、法規、規章對上下級行政機關(guān)之間的職權未作出明確規定的，上級行政機關(guān)應當按照有利于發(fā)揮行政效能、財權與事權相匹配、權力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。

??? 第十二條 行政機關(guān)之間發(fā)生職權爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照下列規定處理：

??? （一）涉及職權劃分的，由有管轄權的機構編制部門(mén)提出協(xié)調意見(jiàn)，報本級人民政府決定；

??? （二）涉及執行法律、法規、規章的，由有管轄權的政府法制工作機構依法協(xié)調處理；涉及重大事項的，由政府法制工作機構提出意見(jiàn)，報本級人民政府決定。

??? 第十三條 行政機關(guān)的內設機構應當以其隸屬的行政機關(guān)的名義作出行政決定，并由該行政機關(guān)承擔法律責任。

??? 第十四條 法律、法規授權的組織在法定授權范圍內以自己的名義行使行政職權，并承擔相應的法律責任。

??? 第十五條 法律、法規、規章規定行政機關(guān)可以委托其他行政機關(guān)或者組織行使行政職權的，受委托的行政機關(guān)或者組織應當具備履行相應職責的條件。

??? 第十六條 依法受委托的行政機關(guān)或者組織在委托的范圍內，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關(guān)承擔法律責任。

??? 第十七條 委托行政機關(guān)與受委托的行政機關(guān)或者組織之間應當簽訂書(shū)面委托協(xié)議，并報本級人民政府備案。委托協(xié)議應當載明委托事項、權限、期限、雙方權利和義務(wù)、法律責任等。委托行政機關(guān)應當將受委托的行政機關(guān)或者組織和事項向社會(huì )公布。

??? 有下列情形之一的，應當及時(shí)解除委托協(xié)議，并向社會(huì )公布：

??? （一）委托期限屆滿(mǎn)的；

??? （二）受委托行政機關(guān)或者組織不再具備履行相應職責條件的；

????（三）受委托行政機關(guān)或者組織超越、濫用行政職權或者不履行行政職責的；

??? （四）應當解除委托協(xié)議的其他情形。

??? 第十八條 受委托的組織應當自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或者個(gè)人。

第十九條 有下列情形之一的，行政機關(guān)可以請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：

??? （一）獨立行使職權不能實(shí)現行政目的的；

??? （二）不能通過(guò)自行調查取得所需事實(shí)資料的；

??? （三）執行公務(wù)所需要的文書(shū)、資料、信息自行收集難以取得的；

??? （四）應當請求行政協(xié)助的其他情形。

??? 被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應當以書(shū)面形式及時(shí)告知請求機關(guān)并說(shuō)明理由。

??? 因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與協(xié)助機關(guān)共同的上一級行政機關(guān)決定。

??? 第二十條 行政機關(guān)的地域管轄權由行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

??? （一）涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機關(guān)管轄；

??? （二）涉及法人和其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機構所在地行政機關(guān)管轄；

??? （三）涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄。

??? 第二十一條 行政機關(guān)受理公民、法人和其他組織的申請或者依職權啟動(dòng)行政程序后，認為不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的行政機關(guān)，并通知當事人；受移送的行政機關(guān)認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應當報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

公民、法人和其他組織在法定期限內提出申請，依照前款規定移送有管轄權的行政機關(guān)的，視為已在法定期限內提出申請。

??? 第二十二條 兩個(gè)以上行政機關(guān)對同一行政管理事項都有管轄權的，由先受理的行政機關(guān)管轄；發(fā)生管轄爭議的，由共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

??? 第二十三條 行政機關(guān)工作人員執行公務(wù)時(shí)，與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正執行公務(wù)的，應當自行申請回避；本人未申請回避的，行政機關(guān)應當責令回避；公民、法人和其他組織也可以提出回避申請。

??? 第二十四條 行政機關(guān)工作人員的回避由該行政機關(guān)主要負責人決定。行政機關(guān)主要負責人的回避由本級人民政府或者上一級行政機關(guān)決定。

第三章 行政執法程序

??? 第一節 一般規定

??? 第二十五條 本規定所稱(chēng)行政執法，是指行政機關(guān)實(shí)施法律、法規、規章，針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為。

??? 第二十六條 行政執法人員依法行使行政執法權，受法律保護。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務(wù)。

??? 第二十七條 縣級以上人民政府應當依法確認本級行政區域內行政機關(guān)的行政執法主體資格，并向社會(huì )公告。

行政執法人員應當按照規定參加培訓，經(jīng)考試合格，并取得行政執法證件，持證上崗。法律、法規、規章對行政執法人員的證件使用有專(zhuān)門(mén)規定的，從其規定。

??? 國家實(shí)行垂直管理的行政機關(guān)的行政執法人員使用國家統一規定的行政執法證件的，由該行政機關(guān)報自治區人民政府法制工作機構備案。

??? 第二十八條 與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執法活動(dòng)，一般由設區的市、縣（市、區）人民政府具有行政執法權的行政機關(guān)實(shí)施。

??? 第二十九條 根據國務(wù)院的授權，自治區人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權。依法設立的集中行使行政處罰權的行政機關(guān)，是本級人民政府的行政執法部門(mén)，具有行政執法主體資格。

??? 經(jīng)國務(wù)院批準，自治區人民政府根據精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權。

??? 第三十條 縣級以上人民政府根據行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執法。

??? 聯(lián)合執法中的行政執法決定，由參加聯(lián)合執法的行政機關(guān)在各自的職權范圍內依法分別作出，并承擔相應的法律責任。

??? 第三十一條 行政執法事項需要行政機關(guān)內設的多個(gè)機構辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個(gè)機構統一受理。

??? 對涉及兩個(gè)以上政府工作部門(mén)共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)統一受理申請，將相關(guān)事項抄告相關(guān)部門(mén)，實(shí)行并聯(lián)辦理。

??? 第三十二條 行政執法不得濫用行政裁量權。法律、法規、規章規定行政裁量權的，行政機關(guān)應當對行政裁量權的標準、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細化、量化。

細化、量化行政裁量權，應當考慮下列情形：

??? （一）所依據的法律、法規、規章規定的立法目的、法律原則；

??? （二）經(jīng)濟、社會(huì )、文化等客觀(guān)情況的地域差異；

??? （三）行政管理事項的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )影響；

??? （四）可能影響行政裁量權合理性的其他情形。

??? 第三十三條 行政機關(guān)在行政執法活動(dòng)中，對涉嫌犯罪的案件，應當依法移送司法機關(guān)處理。

??? 第二節 程序啟動(dòng)

??? 第三十四條 行政執法程序由行政機關(guān)依職權啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動(dòng)。

??? 第三十五條 行政機關(guān)依職權啟動(dòng)行政執法程序，應當由本行政機關(guān)負責人批準。

??? 公民、法人和其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動(dòng)行政執法程序。

??? 第三十六條 公民、法人和其他組織申請啟動(dòng)行政執法程序應當采取書(shū)面形式。

??? 申請人沒(méi)有必要以書(shū)面形式、書(shū)寫(xiě)確有困難或者緊急情況的，可以口頭申請，行政機關(guān)應當如實(shí)登記后啟動(dòng)行政執法程序。

??? 第三十七條 行政機關(guān)不得不履行或者拖延履行法定職責。

行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內，非因法定理由或者其他正當理由未啟動(dòng)行政執法程序的，屬于不履行法定職責。

??? 行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內，非因法定理由或者其他正當理由，雖然啟動(dòng)行政執法程序但是未及時(shí)作出行政執法決定的，屬于拖延履行法定職責。

??? 第三節 調查取證

??? 第三十八條 行政機關(guān)應當依照法定程序，采取合法手段，客觀(guān)、全面、公正地調查事實(shí)、收集證據。

??? 行政機關(guān)調查取證時(shí)，行政執法人員不得少于二人。

??? 第三十九條 因調查事實(shí)、收集證據確需勘驗現場(chǎng)的，行政機關(guān)應當通知當事人或者其代理人到場(chǎng)；當事人或者其代理人拒絕到場(chǎng)的，應當在調查筆錄中載明。

??? 第四十條 行政執法人員應當向當事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示行政執法證件，說(shuō)明調查事項和依據；不出示行政執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查和提供證據。

??? 第四十一條 公民、法人和其他組織應當配合行政機關(guān)調查，提供與調查有關(guān)的真實(shí)材料和信息。知曉有關(guān)情況的其他公民、法人和其他組織應當協(xié)助行政機關(guān)調查。

??? 第四十二條 行政執法證據包括：

??? （一）書(shū)證；

??? （二）物證；

??? （三）視聽(tīng)資料；

??? （四）電子數據；

??? （五）證人證言；

??? （六）當事人的陳述；

??? （七）鑒定意見(jiàn)；

??? （八）勘驗、辨認、搜查、扣押、現場(chǎng)檢查等筆錄。

??? 第四十三條 下列證據材料不得作為行政執法決定的證據：

??? （一）違反法定程序收集的；

??? （二）以利誘、欺詐、脅迫、暴力及其他非法手段取得的；

??? （三）沒(méi)有其他證據印證、且相關(guān)人員不予認可的證據的復制件或者復制品；

??? （四）不能正確表達意思的證人提供的證言；

??? （五）在境外形成的未辦理法定證明手續的；

??? （六）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據材料。

????第四十四條 行政機關(guān)及其執法人員不得因當事人提出異議或者申辯而加重處理。

??? 對于當事人的陳述和申辯，行政機關(guān)應當予以記錄并歸入案卷。

??? 對當事人提出的事實(shí)和證據，行政機關(guān)應當進(jìn)行審查，采納其合理意見(jiàn)；不予采納的，應當說(shuō)明理由。

??? 第四節 決 定

??? 第四十五條 行政執法決定由行政機關(guān)主要負責人或者分管負責人作出；情節復雜或者重大的行政執法決定，應當由行政機關(guān)負責人集體討論決定。

??? 第四十六條 行政執法決定應當以書(shū)面形式作出。行政執法決定應當載明下列事項：

???（一）當事人基本情況；

?? （二）事實(shí)和證據；

?? （三）適用依據；

?? （四）決定內容；

?? （五）履行方式和時(shí)間；

?? （六）救濟途徑和期限；

?? （七）行政機關(guān)印章和決定日期；

?? （八）應當載明的其他事項。

??? 第四十七條 行政執法決定應當說(shuō)明證據采信理由、依據選擇理由和行政裁量理由；未說(shuō)明理由或者說(shuō)明理由不充分的，當事人有權要求行政機關(guān)予以說(shuō)明。

??? 第四十八條 有下列情形之一的，行政執法決定可以不說(shuō)明理由：

???（一）行政執法決定有利于當事人的，但是第三人提出異議的情形除外；

?? （二）情況緊急，行政機關(guān)無(wú)法說(shuō)明理由的；

?? （三）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

?? （四）法律、法規規定可以不說(shuō)明理由的其他情形。

有前款第二項情形，當事人自行政執法決定送達之日起三十日內要求行政機關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由的，行政機關(guān)應當書(shū)面說(shuō)明。

??? 第四十九條 行政機關(guān)依職權啟動(dòng)行政執法程序的，對事實(shí)清楚、當場(chǎng)可以查實(shí)且有法定依據的事項，可以依法適用簡(jiǎn)易程序，當場(chǎng)告知當事人行政執法決定的事實(shí)、理由和依據，聽(tīng)取當事人的陳述與申辯，當場(chǎng)作出行政執法決定。

??? 第五十條 公民、法人和其他組織依法申請啟動(dòng)行政執法程序的，行政機關(guān)對申請材料齊全、符合法定形式，且依法不需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的事項，應當當場(chǎng)作出行政執法決定。

??? 第五十一條 行政執法決定自送達之日起生效。

行政執法決定附條件或者附期限的，應當載明生效的條件或者期限。

??? 第五十二條 行政機關(guān)應當建立行政執法案卷，對公民、法人和其他組織的監督檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)等立卷歸檔。

??? 第五節 期限、期間和送達

??? 第五十三條 本規定所稱(chēng)期限，包括法定期限、行政機關(guān)承諾期限和其他期限。

??? 期間以時(shí)、日、月、年計算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計算在期間內。

??? 期間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期（限制人身自由的除外）。

??? 期間不包括在途時(shí)間。行政執法文書(shū)在期滿(mǎn)前交郵的，不算過(guò)期。

??? 第五十四條 法律、法規、規章對行政執法程序有明確期限規定的，行政機關(guān)必須在法定期限內辦結。

??? 法律、法規、規章對行政執法程序沒(méi)有規定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結制度。

??? 行政執法程序由行政機關(guān)依職權啟動(dòng)的，行政機關(guān)應當自程序啟動(dòng)之日起六十日內辦結；六十日內不能辦結的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)三十日，并將延長(cháng)期限的理由告知當事人。

??? 行政執法程序依公民、法人和其他組織的申請啟動(dòng)，涉及一個(gè)行政機關(guān)的，行政機關(guān)應當自受理申請之日起二十日內辦結；二十日內不能辦結的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請人。涉及兩個(gè)以上行政機關(guān)的，行政機關(guān)應當自受理申請之日起四十五日內辦結；四十五日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長(cháng)十五日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請人。依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機關(guān)批準的事項，負責審查或者批準的行政機關(guān)應當自受理之日起二十日內審查或者批準完畢。

??? 行政機關(guān)對行政執法程序的辦理期限作出明確承諾的，應當在承諾期限內辦結。

??? 第五十五條 行政機關(guān)作出行政執法決定，依法需要聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、專(zhuān)家評審和公示的，所需時(shí)間不計算在規定的期限內。行政機關(guān)應當將所需時(shí)間書(shū)面告知當事人。

??? 第五十六條 當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請順延期限，是否準許，由行政機關(guān)決定。

??? 第五十七條 送達行政執法文書(shū)應當有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

??? 第五十八條 行政機關(guān)應當按照下列先后順序選擇送達方式送達行政執法文書(shū)：

（一）直接送達；

（二）留置送達；

（三）委托送達與郵寄送達；

（四）公告送達。

??? 第五十九條 送達行政執法文書(shū)，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在時(shí)，應當交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向行政機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。

??? 第六十條 受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織負責收件的人、代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

??? 受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收行政執法文書(shū)的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政執法文書(shū)留在受送達人的住所；也可以把行政執法文書(shū)留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達。

??? 經(jīng)受送達人同意，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達行政執法文書(shū)，但裁決書(shū)、協(xié)議書(shū)、調解書(shū)除外。

??? 采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

??? 第六十一條 直接送達行政執法文書(shū)有困難的，可以委托其他行政機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。

??? 受送達人是軍人的，通過(guò)其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉交。

??? 受送達人被監禁的，通過(guò)其所在監所轉交。

??? 受送達人被采取強制性教育措施的，通過(guò)其所在強制性教育機構轉交。

??? 代為轉交的機關(guān)、單位收到行政執法文書(shū)后，應當立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。

??? 第六十二條 受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無(wú)法送達的，應當公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達。

??? 公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

??? 第四章 特別行為程序

??? 第一節 行政合同

??? 第六十三條 本規定所稱(chēng)行政合同，是指行政機關(guān)為了實(shí)現行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達成的協(xié)議。

??? 第六十四條 訂立行政合同一般采用招標、拍賣(mài)等方式，并以書(shū)面形式簽訂，但法律、法規、規章對訂立行政合同另有規定的，從其規定。

??? 第六十五條 行政合同依照法律、法規規定須經(jīng)其他行政機關(guān)批準或者會(huì )同辦理的，經(jīng)過(guò)其他行政機關(guān)批準或者會(huì )同辦理后，行政合同才能生效。

??? 第六十六條 行政機關(guān)有權對行政合同的履行進(jìn)行指導和監督，但是不得對當事人履行合同造成妨礙。

??? 第六十七條 行政合同受法律保護，行政機關(guān)不得擅自變更或者解除。

??? 第二節 行政指導

??? 第六十八條 本規定所稱(chēng)行政指導，是指行政機關(guān)為實(shí)現特定的行政目的，在其法定的職權范圍內或者依據法律、法規、規章和政策，以指導、勸告、提醒、建議等非強制性方式，引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。

??? 第六十九條 行政指導主要用于需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當事人增進(jìn)其合法利益等需要行政機關(guān)實(shí)施行政指導的情形。

??? 第七十條 當事人有權自主決定是否接受、聽(tīng)從、配合行政指導。行政機關(guān)在實(shí)施行政指導的過(guò)程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，并不得因當事人拒絕接受、聽(tīng)從、配合行政指導而對其采取不利措施。

??? 第七十一條 行政指導采取以下方式實(shí)施：

（一）制定和發(fā)布指導性的政策；

（二）提供技術(shù)指導和幫助；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、引導、提醒；

（五）建議、勸告、說(shuō)服；

（六）其他指導方式。

??? 第七十二條 實(shí)施行政指導可以采取書(shū)面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書(shū)面形式的，行政機關(guān)應當采取書(shū)面形式。

??? 第七十三條 行政機關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導，也可以依當事人申請實(shí)施行政指導。

??? 第七十四條 行政指導的目的、內容、理由、依據、實(shí)施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開(kāi)。

??? 第七十五條 實(shí)施行政指導涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應當經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，專(zhuān)家論證意見(jiàn)應當記錄在案。

??? 第七十六條 行政機關(guān)實(shí)施重大行政指導，應當采取公布草案、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

??? 第七十七條 行政機關(guān)實(shí)施行政指導，應當告知當事人有自由選擇的權利，當事人有權陳述意見(jiàn)。

行政機關(guān)應當認真聽(tīng)取、采納當事人合理、可行的意見(jiàn)。

??? 第三節 行政裁決

??? 第七十八條 本規定所稱(chēng)行政裁決，是指行政機關(guān)根據法律、法規的授權，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。

??? 第七十九條 公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書(shū)面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

??? 第八十條 行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應當在五日內審查完畢，并根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項屬于本機關(guān)管轄范圍內的，應當受理，受理后五日內，應當將申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人；

（二）申請事項不屬于本機關(guān)管轄范圍內的，應當告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；

（三）申請事項依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請人不予受理的理由。

??? 第八十一條 被申請人應當自收到申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，向行政機關(guān)提交書(shū)面答復及相關(guān)證據材料。

行政機關(guān)應當在收到被申請人提交的書(shū)面答復之日起五日內，將書(shū)面答復副本發(fā)送申請人。

??? 第八十二條 行政機關(guān)審理行政裁決案件，一般由二人以上參加。

??? 雙方當事人對主要事實(shí)有爭議的，行政機關(guān)應當公開(kāi)審理，充分聽(tīng)取雙方當事人的意見(jiàn)。雙方當事人對主要事實(shí)沒(méi)有爭議的，行政機關(guān)可以采取書(shū)面審查的方式進(jìn)行審理。

??? 行政機關(guān)認為必要時(shí)，可以實(shí)地調查核實(shí)證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政機關(guān)認為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

??? 第八十三條 經(jīng)當事人申請，行政機關(guān)應當先行調解，調解不成的，依法作出裁決。行政機關(guān)作出裁決后應當制作行政裁決書(shū)。行政裁決書(shū)應當載明：

（一）當事人的基本情況；

（二）爭議的事實(shí)；

（三）認定的事實(shí)；

（四）適用的法律規范；

（五）裁決內容及理由；

（六）救濟的途徑和期限；

（七）行政機關(guān)印章和日期；

（八）其他應當載明的事項。

??? 第八十四條 行政機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內作出裁決；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準，可以延長(cháng)三十日作出裁決，并應當將延長(cháng)期限告知申請人。

??? 第四節 行政給付

??? 第八十五條 本規定所稱(chēng)行政給付，是指行政機關(guān)根據公民、法人和其他組織的申請，依照有關(guān)法律、法規、規章或者規范性文件的規定，發(fā)放撫恤金、社會(huì )保險金、最低生活保障金和其他福利等賦予物質(zhì)權益或者與物質(zhì)有關(guān)的權益的行為。

??? 第八十六條 行政給付應當遵循有利于保護群眾利益、促進(jìn)社會(huì )公正、維護社會(huì )穩定的原則。

??? 第八十七條 行政給付應當根據法律、法規、規章或者規范性文件規定的范圍、對象、等級、標準和期限實(shí)施。

??? 第八十八條 實(shí)施行政給付應當建立賬冊登記制度，由公民、法人和其他組織在賬冊上簽字或者蓋章。

??? 行政給付的賬冊應當定期交付審計，審計結果應當依法向社會(huì )公布。

??? 第八十九條 行政機關(guān)變更行政給付范圍、對象、等級、標準、期限或者廢止相應項目的，應當提前三十日告知公民、法人和其他組織。

??? 第九十條 公民、法人和其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政給付的，行政機關(guān)應當撤銷(xiāo)，并予以追回。

??? 第五節 行政調解

??? 第九十一條 本規定所稱(chēng)行政調解，是指行政機關(guān)為化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定，依照法律、法規、規章和有關(guān)規定的職權，通過(guò)說(shuō)服教育和疏導，促使爭議雙方互諒互讓?zhuān)饷芗m紛的活動(dòng)。

??? 第九十二條 行政機關(guān)應當對下列爭議和糾紛進(jìn)行行政調解：

（一）行政機關(guān)在行使職權過(guò)程中與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產(chǎn)生的行政爭議和糾紛；

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機關(guān)職能有直接或者間接關(guān)聯(lián)的行政爭議和糾紛；

（三）民事糾紛發(fā)生后，因行政機關(guān)的介入引發(fā)的行政爭議和糾紛。

??? 第九十三條 行政機關(guān)進(jìn)行行政調解應當遵循自愿、合法、平等、積極主動(dòng)的原則。

??? 第九十四條 行政機關(guān)接到當事人要求調解的申請后，經(jīng)審查認為符合受理條件的，應當及時(shí)受理；不予受理的，應當向當事人說(shuō)明理由。

??? 調解應當制作筆錄，并在三十日內調解完畢。

??? 第九十五條 行政機關(guān)調解人員應當在查明事實(shí)、分清是非的基礎上，根據糾紛雙方特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，運用宣傳政策法規、說(shuō)服教育、協(xié)調疏導等方式方法，引導、幫助當事人自行和解或者達成調解協(xié)議。

??? 第九十六條 經(jīng)調解達成和解協(xié)議或者調解協(xié)議的，應當制作和解協(xié)議書(shū)或者調解協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)一式三份，調解機關(guān)和當事人雙方各執一份。

??? 第九十七條 當事人應當積極履行和解協(xié)議或者調解協(xié)議。和解協(xié)議書(shū)或者行政調解書(shū)應當載明下列事項：

（一）糾紛事由；

（二）調解事項和事實(shí)；

（三）調解結果；

（四）申請人和被申請人簽名或者蓋章；

（五）調解機關(guān)印章和日期。

??? 第五章 監督及責任追究程序

??? 第九十八條 行政機關(guān)應當加強層級監督，健全完善層級監督制度，創(chuàng )新層級監督機制和方式。

??? 監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)應當切實(shí)履行法定職責，依法加強專(zhuān)門(mén)監督。各級行政機關(guān)應當接受監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督。

??? 第九十九條 行政機關(guān)應當接受同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，依照有關(guān)法律的規定接受司法機關(guān)的監督，接受新聞輿論和人民群眾的監督。?

??? 第一百條 縣級以上人民政府應當加強政府績(jì)效管理，逐步建立健全政府績(jì)效管理體系，實(shí)行政府績(jì)效評估，提高行政效能。

??? 第一百零一條 縣級以上人民政府應當加強對本規定實(shí)施情況的監督檢查，及時(shí)糾正行政程序違法行為。

??? 監督檢查主要以下列方式進(jìn)行：

（一）重大行政行為登記和備案；

（二）行政執法評議考核；

（三）行政執法案卷評查；

（四）受理、調查公眾投訴、舉報和媒體曝光的行政程序違法行為；

（五）查處行政程序違法行為；

（六）其他監督檢查方式。

??? 第一百零二條 縣級以上人民政府法制工作機構應當建立行政機關(guān)依法行政檔案，對本級人民政府各工作部門(mén)和下一級人民政府的行政程序違法行為應當予以登記，并將違法記錄向社會(huì )公布。

??? 第一百零三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為違反法定程序的，可以向其上級行政機關(guān)、本級人民政府監察機關(guān)、政府法制工作機構投訴、舉報，要求調查和處理。

??? 上級行政機關(guān)、監察機關(guān)、政府法制工作機構應當公布受理投訴、舉報的承辦機構和聯(lián)系方式。

??? 第一百零四條 行政機關(guān)違反本規定的，應當依職權或者依公民、法人和其他組織的申請自行糾正。行政機關(guān)在限期內不自行糾正的，由有監督權的機關(guān)根據違法行為的性質(zhì)、程度等情況，依照職權分別作出如下處理：

（一）責令履行；

（二）確認無(wú)效；

（三）撤銷(xiāo)；

（四）責令補正或者更正；

（五）確認違法。

??? 第一百零五條 行政機關(guān)具有下列情形之一的，應當責令履行：

（一）不履行法定職責的；

（二）拖延履行法定職責的。

??? 第一百零六條 具有下列情形之一的，行政執法行為無(wú)效：

（一）不具有法定行政執法主體資格的；

（二）沒(méi)有法定依據的；

（三）法律、法規、規章規定的其他無(wú)效情形。

??? 行政執法行為的內容被部分確認無(wú)效的，其他部分仍然有效，但是除去無(wú)效部分后行政行為不能成立的，應當全部無(wú)效。

無(wú)效的行政執法行為，自始不發(fā)生法律效力。

??? 第一百零七條 具有下列情形之一的，行政執法行為應當撤銷(xiāo)：

（一）證據不足的；

（二）適用依據錯誤的；

（三）違反法定程序的，但是可以補正的除外；

（四）超越法定職權的；

（五）濫用職權的；

（六）法律、法規、規章規定的其他應當撤銷(xiāo)的情形。

??? 行政執法行為的內容被部分撤銷(xiāo)的，其他部分仍然有效，但是除去撤銷(xiāo)部分后行政行為不能成立的，應當全部撤銷(xiāo)。

行政執法行為被撤銷(xiāo)后，其撤銷(xiāo)效力追溯至行政執法行為作出之日；法律、法規和規章另有規定的，其撤銷(xiāo)效力可以自撤銷(xiāo)之日發(fā)生。

??? 行政執法行為被撤銷(xiāo)的，如果發(fā)現新的證據，行政機關(guān)可以依法重新作出行政執法行為。

??? 第一百零八條 行政執法行為的撤銷(xiāo)，不適用以下情形：

（一）撤銷(xiāo)可能對公共利益造成重大損害的；

（二）法律、法規、規章規定的其他不予撤銷(xiāo)的情形。

??? 行政執法行為不予撤銷(xiāo)的，行政機關(guān)應當自行采取補救措施或者由有權機關(guān)責令采取補救措施。

??? 第一百零九條 具有下列情形之一的，行政執法行為應當予以補正或者更正：

（一）未說(shuō)明理由且事后補充說(shuō)明理由，當事人、利害關(guān)系人沒(méi)有異議的；

（二）文字表述錯誤或者計算錯誤的；

（三）未載明決定作出日期的；

（四）程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權利的。

??? 補正應當以書(shū)面決定的方式作出。

??? 第一百一十條 行政執法行為具有下列情形之一的，應當確認違法：

（一）行政機關(guān)不履行職責，責令其履行法定職責已無(wú)實(shí)際意義的；

（二）行政執法行為違法，不具有可撤銷(xiāo)內容的；

（三）行政執法行為違法，依法不予撤銷(xiāo)的；

（四）其他應當確認違法的情形。

??? 第一百一十一條 行政機關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議或者依法提起行政訴訟。

??? 第一百一十二條 責任追究應當堅持實(shí)事求是、錯責相當、教育與懲戒相結合的原則。

??? 第一百一十三條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，依照國家和自治區有關(guān)規定追究責任：

（一）不具有行政執法主體資格實(shí)施行政執法行為的；

（二）違法進(jìn)行行政委托的；

（三）超越或者濫用職權的；

（四）不履行或者拖延履行法定職責的；

（五）行政決定被撤銷(xiāo)、被確認違法或者無(wú)效的；

（六）不按照行政裁量權基準進(jìn)行裁量的；

（七）因行政程序違法導致行政賠償的；

（八）不進(jìn)行行政協(xié)助的；

（九）違反本規定的其他情形。

??? 第一百一十四條 責任承擔主體包括行政機關(guān)及其工作人員。

行政機關(guān)工作人員包括直接責任人員和直接負責的主管人員。直接責任人員是指行政行為的具體承辦人；直接負責的主管人員是指行政行為的審核人和批準人。

??? 前款所稱(chēng)審核人，包括行政機關(guān)內設機構負責人、行政機關(guān)分管負責人以及按照規定行使審核職權的其他審核人；批準人包括簽發(fā)行政決定的行政機關(guān)負責人以及按照規定或者經(jīng)授權行使批準職權的其他批準人。

??? 第一百一十五條 責任追究采用下列方式：

（一）對行政機關(guān)的責任追究方式為：責令限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等；

（二）對行政機關(guān)審核人和批準人的責任追究方式為：誡勉談話(huà)、責令限期整改、責令作出書(shū)面檢查、責令公開(kāi)道歉、取消年度評比先進(jìn)資格、通報批評、責令停職反省或者責令辭職、建議免職以及處分；

（三）對行政機關(guān)行政行為的具體承辦人的責任追究方式為：責令作出書(shū)面檢查、批評教育、取消年度評比先進(jìn)資格、暫扣行政執法證件、離崗培訓、調離工作崗位、取消行政執法資格以及處分等。

??? 第一百一十六條 責任追究機關(guān)按照下列權限進(jìn)行責任追究：

（一）對行政機關(guān)給予責任追究的，由本級人民政府決定；

（二）對行政機關(guān)審核人和批準人給予責任追究的，由任免機關(guān)或者本級人民政府監察機關(guān)依法決定；

（三）對行政行為的具體承辦人給予責令作出書(shū)面檢查、批評教育、取消年度評比先進(jìn)資格、離崗培訓、調離工作崗位處理的，由本行政機關(guān)決定；給予暫扣行政執法證件處理的，由本行政機關(guān)或者本級人民政府法制工作機構決定；取消行政執法資格的，由發(fā)證機關(guān)決定；

（四）對行政機關(guān)工作人員給予處分的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)按照管理權限和規定程序辦理。

??? 第一百一十七條 行政機關(guān)違反法定程序實(shí)施行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，依法承擔行政賠償責任。

??? 行政機關(guān)履行賠償義務(wù)后，應當責令有故意或者重大過(guò)失的工作人員，承擔部分或者全部賠償費用。

??? 第一百一十八條 行政機關(guān)工作人員違反法定程序，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

??? 第六章 附 則

??? 第一百一十九條 行政許可、行政處罰、行政強制、行政聽(tīng)證等程序按照國家和自治區有關(guān)法律、法規和規章規定執行。

??? 第一百二十條 本規定自2015年3月1日起施行。