補短板鍛長(cháng)板攻難點(diǎn)
加快建設美麗寧夏
生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。
自治區黨委十三屆五次全會(huì )專(zhuān)題研究部署新征程全面加強生態(tài)環(huán)境保護、推進(jìn)美麗寧夏建設工作，審議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設、加快建設美麗寧夏的意見(jiàn)》及環(huán)境整治、生態(tài)修復、綠色發(fā)展、組織保障4類(lèi)專(zhuān)項文件，明確美麗寧夏建設的重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)等，通過(guò)補短板、鍛長(cháng)板、攻難點(diǎn)，為加快建設美麗寧夏提供制度保障。
自治區黨委政研室有關(guān)負責人介紹，意見(jiàn)從政治、戰略、全局的高度，明確了新征程生態(tài)文明建設的基本遵循和整體思路，概括為“111369”：一個(gè)指導，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，明確了新征程生態(tài)文明建設的根本指引；一條主線(xiàn)，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，指出了新征程生態(tài)文明建設各項工作必須緊緊圍繞、毫不偏離的重要遵循；一個(gè)使命，堅定扛起先行區建設使命任務(wù)，這是習近平總書(shū)記賦予寧夏的政治使命；“三個(gè)堅持”，堅持以人民為中心、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持綠色低碳可持續發(fā)展，明確了美麗寧夏建設的宗旨所系、理念所在、行動(dòng)所向；“六個(gè)全”，即全領(lǐng)域轉型、全要素提升、全地域建設、全社會(huì )行動(dòng)、全方位治理、全過(guò)程防范，體現了抓生態(tài)文明建設的戰略格局；“九大戰”，即打好綠色轉型整體戰、污染防治攻堅戰、防沙治沙陣地戰、保護修復系統戰、穩妥降碳持久戰、體制創(chuàng )新突破戰、生態(tài)安全守護戰、環(huán)境保護人民戰、基礎支撐協(xié)同戰。
意見(jiàn)還繪制了美麗寧夏建設的時(shí)間表，第一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)立足本屆黨委任期交出生態(tài)文明建設新答卷，到2027年取得“8個(gè)提高、6個(gè)下降”新成效。第二個(gè)時(shí)間節點(diǎn)對標黨中央美麗中國建設的新部署，到2035年構建“4個(gè)顯著(zhù)”新格局。第三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)則著(zhù)眼現代化美麗新寧夏的總目標，到本世紀中葉繪就“4個(gè)全面”新畫(huà)卷。
建設美麗寧夏的重點(diǎn)任務(wù)是什么？制定這些任務(wù)出于哪些考慮？自治區黨委政研室有關(guān)負責人介紹，意見(jiàn)對標習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )、加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設座談會(huì )上的部署等，明確提出打好“九大戰”，為美麗寧夏建設制定了詳細的作戰圖。
針對我區產(chǎn)業(yè)布局偏亂、產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、用水資源偏緊、能耗碳耗電耗水耗偏高等問(wèn)題，意見(jiàn)把綠色轉型作為“九大戰”的首戰，從優(yōu)化國土空間發(fā)展格局、加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、推動(dòng)交通運輸綠色低碳轉型、加快城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳轉型、推動(dòng)資源節約集約利用5個(gè)方面作出具體安排部署，既有頂層設計的戰略安排，也明確了轉型發(fā)展的工作任務(wù)。針對我區產(chǎn)業(yè)結構實(shí)際，意見(jiàn)既在“培育”上出新招，提出開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、綠色基礎設施建設、綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新“三大行動(dòng)”，也在“改造”上出實(shí)招，提出對傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，還在“淘汰”上出硬招，提出依法依規推動(dòng)鐵合金、電石、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能有序退出。
打好污染防治攻堅戰，是美麗寧夏建設的當務(wù)之急。這些年，我區濃煙霧霾有效抑制、黑臭水體有效清除、環(huán)境污染的勢頭得到了有效遏制，但多年積累的環(huán)境問(wèn)題解決起來(lái)非一朝一夕之功。為此，意見(jiàn)堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，提出持續深入打好藍天保衛戰，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)加強源頭防治、“四塵”同治。持續深入打好碧水保衛戰，圍繞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，開(kāi)展“五水”共治。持續深入打好凈土保衛戰，對建筑垃圾、生活垃圾等實(shí)行“六廢”聯(lián)治，確保污染防治力度不減、深度延伸、廣度拓展。
我區西靠騰格里沙漠、北連烏蘭布和沙漠、東有毛烏素沙地，防沙治沙、荒漠化治理任務(wù)繁重。意見(jiàn)因地制宜、因情施策，提出打好防沙治沙陣地戰，加快推進(jìn)科學(xué)植綠增綠，促進(jìn)北部鞏固提升、中部擴面增綠、南部護綠涵水。統籌推進(jìn)防沙治沙和鹽堿地綜合改造利用，促進(jìn)人沙和諧。全面加強水土保持，堅持預防為先、監管為要、治理為重，力爭一年一個(gè)樣、五年大變樣、十年上臺階。針對全區248萬(wàn)畝鹽堿地，意見(jiàn)提出大力推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用，到2027年改良鹽堿耕地100萬(wàn)畝。
人不負青山 青山定不負人
生態(tài)文明建設是事關(guān)中華民族永續發(fā)展的根本大計。
自治區黨委十三屆五次全會(huì )專(zhuān)題研究部署新征程全面加強生態(tài)環(huán)境保護、推進(jìn)美麗寧夏建設工作，審議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設、加快建設美麗寧夏的意見(jiàn)》及環(huán)境整治、生態(tài)修復、綠色發(fā)展、組織保障4類(lèi)專(zhuān)項文件，明確提出打好綠色轉型整體戰、污染防治攻堅戰、防沙治沙陣地戰、保護修復系統戰、穩妥降碳持久戰、體制創(chuàng )新突破戰、生態(tài)安全守護戰、環(huán)境保護人民戰、基礎支撐協(xié)同戰“九大戰”，持續提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，奮力譜寫(xiě)美麗中國建設寧夏篇章。
打好保護修復系統戰，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，這是美麗寧夏建設的長(cháng)遠之要。
寧夏生態(tài)環(huán)境既有基礎弱、底子薄的先天不足，也有重開(kāi)發(fā)、輕保護的后天失養，干旱半干旱地區占91%，年均降水量268毫米、遠少于全國平均水平的632毫米，超過(guò)50％的地域年降水量不足200毫米。
針對薄弱環(huán)節，《意見(jiàn)》提出堅持自然恢復和人工修復相結合，加大以“一河三山”為重點(diǎn)的生態(tài)系統保護力度，全面推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區、重點(diǎn)生態(tài)系統、重點(diǎn)生態(tài)廊道、重點(diǎn)河湖灘地保護修復；加大山水林田湖草沙系統保護治理力度，培育健康穩定、功能完備的生態(tài)系統；加強生物多樣性系統保護力度，構筑生物多樣性調查評估體系、物種保護空間體系、生物多樣性保護管理體系。
例如，六盤(pán)山林區是寧夏面積最大的天然次生林區、人工林占35%，有的地方栽植過(guò)密，造成樹(shù)木不見(jiàn)長(cháng)、地面不見(jiàn)綠；有的地方栽植密度過(guò)低，導致生態(tài)效益低、經(jīng)濟效益差。對此，《意見(jiàn)》和專(zhuān)項文件明確提出，加快退化林修復，對密度過(guò)大林區進(jìn)行適度間伐，優(yōu)化通風(fēng)、透光條件，改善林地營(yíng)養狀況；對密度過(guò)低林區合理配置林草植被密度，進(jìn)行科學(xué)補種，促進(jìn)林木密度與各自然要素相匹配，構建健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。
打好穩妥降碳持久戰，積極有序推進(jìn)碳達峰碳中和，這是美麗寧夏建設的大局之需。
《意見(jiàn)》緊緊圍繞中央下達的“雙碳雙控”目標，以有效措施科學(xué)統籌降碳和增長(cháng)，明確了有序推進(jìn)的節奏力度、標本兼治的重點(diǎn)舉措：有計劃、分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，圍繞安全降碳完善“1+N+X”政策體系；高水平建設國家新能源綜合示范區，圍繞能源降碳加快推進(jìn)新能源替代；多層次多領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，圍繞減污降碳建設協(xié)同治理體系……
例如，寧夏50%以上的煤炭直接用于燃燒發(fā)電，煤炭消費所排放的二氧化碳當量占碳排放總量的86%，其中工業(yè)碳排放量占近90%?！兑庖?jiàn)》提出，合理控制煤炭消費，削減非電力燃料用煤，大力推進(jìn)電氣熱網(wǎng)建設、改造，加強煤炭清潔高效利用，為穩妥安全降碳繪制了技術(shù)“路線(xiàn)圖”。
保護生態(tài)環(huán)境、實(shí)現綠色發(fā)展必須依靠制度促規范、依靠改革破堅冰。
《意見(jiàn)》堅持以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導向，提出打好體制創(chuàng )新突破戰，推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。
奮力譜寫(xiě)人與自然和諧共生的
中國式現代化寧夏篇章
立足全國生態(tài)大局，寧夏堅決扛起責任、主動(dòng)擔當作為，自治區黨委十三屆五次全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設、加快建設美麗寧夏的意見(jiàn)》，將全區生態(tài)文明建設9個(gè)方面的重點(diǎn)內容概括為“九大戰”，集補短板強弱項、鍛長(cháng)板揚優(yōu)勢、抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)于一體，制定了美麗寧夏建設的“作戰圖”。
其中，打好生態(tài)安全守護戰是美麗寧夏建設的托底之行。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，《意見(jiàn)》中針對資源失衡、生態(tài)失衡、環(huán)境失衡、物種失衡的“四個(gè)失衡”問(wèn)題，堅持治“已病”和防“未病”相結合，從健全生態(tài)安全體系、加強核與輻射安全和新污染物監管、加強生物安全管理、有效應對氣候變化不利影響和風(fēng)險、嚴密防控環(huán)境風(fēng)險等5個(gè)方面作出具體部署，更好統籌防范和應對、評估和預警、管控和治理，確保生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防得住、守得牢?！兑庖?jiàn)》站在統籌環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的高度，明確提出把安全要求貫穿企業(yè)環(huán)保設備設施配備建設使用全過(guò)程，強調建立健全環(huán)境風(fēng)險監管和應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)處置機制，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。針對自治區去年普查發(fā)現外來(lái)入侵物種16種，《意見(jiàn)》明確提出嚴格外來(lái)入侵物種防控，開(kāi)展普查、監測和預警，具有極強的現實(shí)針對性。
《意見(jiàn)》明確環(huán)境保護人人有責，針對生態(tài)文明建設中“政府喊、干部干、群眾看”問(wèn)題，明確提出培育弘揚生態(tài)文化、踐行綠色低碳生活方式、建立多元參與行動(dòng)體系、建設美麗宜居家園等重點(diǎn)舉措，包括對遏制餐飲浪費、倡導綠色出行等都提出明確要求，推動(dòng)形成人人關(guān)心、人人共享的良好氛圍。
《意見(jiàn)》緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快建設美麗寧夏。
生態(tài)環(huán)境保護要實(shí)現治理大提升，必須構建堅強有力協(xié)同高效的基礎大支撐。打好基礎支撐協(xié)同戰是美麗寧夏建設的固本之舉?！兑庖?jiàn)》堅持從面上交總賬、點(diǎn)上抓整治、根上建制度，圍繞強化法治保障、完善激勵政策、健全市場(chǎng)體系、加強科技支撐、實(shí)施重大工程5個(gè)方面，對夯實(shí)生態(tài)文明建設基礎作出部署。特別是圍繞美麗寧夏建設，提出實(shí)施一批標志性重大工程項目，并在《意見(jiàn)》和專(zhuān)項文件中明確了支撐政策和重點(diǎn)措施，這些都是強基固本、夯基壘臺的務(wù)實(shí)之舉?！兑庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出，鼓勵生態(tài)項目采取生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā) （EOD） 模式建設，引導各類(lèi)社會(huì )資本參與投資污染治理和生態(tài)修復，探索多元生態(tài)環(huán)保投入的新路子。
新征程推進(jìn)美麗寧夏建設的沖鋒號已經(jīng)吹響。在《意見(jiàn)》的指導下，全區干部群眾將以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，積極投身美麗寧夏建設火熱實(shí)踐，奮力譜寫(xiě)人與自然和諧共生的中國式現代化寧夏篇章。
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