補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板攻難點(diǎn)
加快建設(shè)美麗寧夏
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。
自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)專題研究部署新征程全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)美麗寧夏建設(shè)工作，審議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗寧夏的意見》及環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、組織保障4類專項(xiàng)文件，明確美麗寧夏建設(shè)的重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)等，通過(guò)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、攻難點(diǎn)，為加快建設(shè)美麗寧夏提供制度保障。
自治區(qū)黨委政研室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見從政治、戰(zhàn)略、全局的高度，明確了新征程生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循和整體思路，概括為“111369”：一個(gè)指導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確了新征程生態(tài)文明建設(shè)的根本指引；一條主線，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，指出了新征程生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞、毫不偏離的重要遵循；一個(gè)使命，堅(jiān)定扛起先行區(qū)建設(shè)使命任務(wù)，這是習(xí)近平總書記賦予寧夏的政治使命；“三個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，明確了美麗寧夏建設(shè)的宗旨所系、理念所在、行動(dòng)所向；“六個(gè)全”，即全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全要素提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)、全方位治理、全過(guò)程防范，體現(xiàn)了抓生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略格局；“九大戰(zhàn)”，即打好綠色轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、防沙治沙陣地戰(zhàn)、保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)戰(zhàn)、穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)、體制創(chuàng)新突破戰(zhàn)、生態(tài)安全守護(hù)戰(zhàn)、環(huán)境保護(hù)人民戰(zhàn)、基礎(chǔ)支撐協(xié)同戰(zhàn)。
意見還繪制了美麗寧夏建設(shè)的時(shí)間表，第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)立足本屆黨委任期交出生態(tài)文明建設(shè)新答卷，到2027年取得“8個(gè)提高、6個(gè)下降”新成效。第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)標(biāo)黨中央美麗中國(guó)建設(shè)的新部署，到2035年構(gòu)建“4個(gè)顯著”新格局。第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)則著眼現(xiàn)代化美麗新寧夏的總目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉繪就“4個(gè)全面”新畫卷。
建設(shè)美麗寧夏的重點(diǎn)任務(wù)是什么？制定這些任務(wù)出于哪些考慮？自治區(qū)黨委政研室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上的部署等，明確提出打好“九大戰(zhàn)”，為美麗寧夏建設(shè)制定了詳細(xì)的作戰(zhàn)圖。
針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局偏亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、用水資源偏緊、能耗碳耗電耗水耗偏高等問(wèn)題，意見把綠色轉(zhuǎn)型作為“九大戰(zhàn)”的首戰(zhàn)，從優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局、加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)資源節(jié)約集約利用5個(gè)方面作出具體安排部署，既有頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略安排，也明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作任務(wù)。針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，意見既在“培育”上出新招，提出開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新“三大行動(dòng)”，也在“改造”上出實(shí)招，提出對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，還在“淘汰”上出硬招，提出依法依規(guī)推動(dòng)鐵合金、電石、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能有序退出。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是美麗寧夏建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。這些年，我區(qū)濃煙霧霾有效抑制、黑臭水體有效清除、環(huán)境污染的勢(shì)頭得到了有效遏制，但多年積累的環(huán)境問(wèn)題解決起來(lái)非一朝一夕之功。為此，意見堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提出持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)源頭防治、“四塵”同治。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，開展“五水”共治。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)建筑垃圾、生活垃圾等實(shí)行“六廢”聯(lián)治，確保污染防治力度不減、深度延伸、廣度拓展。
我區(qū)西靠騰格里沙漠、北連烏蘭布和沙漠、東有毛烏素沙地，防沙治沙、荒漠化治理任務(wù)繁重。意見因地制宜、因情施策，提出打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，加快推進(jìn)科學(xué)植綠增綠，促進(jìn)北部鞏固提升、中部擴(kuò)面增綠、南部護(hù)綠涵水。統(tǒng)籌推進(jìn)防沙治沙和鹽堿地綜合改造利用，促進(jìn)人沙和諧。全面加強(qiáng)水土保持，堅(jiān)持預(yù)防為先、監(jiān)管為要、治理為重，力爭(zhēng)一年一個(gè)樣、五年大變樣、十年上臺(tái)階。針對(duì)全區(qū)248萬(wàn)畝鹽堿地，意見提出大力推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用，到2027年改良鹽堿耕地100萬(wàn)畝。
人不負(fù)青山 青山定不負(fù)人
生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。
自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)專題研究部署新征程全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)美麗寧夏建設(shè)工作，審議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗寧夏的意見》及環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、組織保障4類專項(xiàng)文件，明確提出打好綠色轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、防沙治沙陣地戰(zhàn)、保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)戰(zhàn)、穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)、體制創(chuàng)新突破戰(zhàn)、生態(tài)安全守護(hù)戰(zhàn)、環(huán)境保護(hù)人民戰(zhàn)、基礎(chǔ)支撐協(xié)同戰(zhàn)“九大戰(zhàn)”，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力譜寫美麗中國(guó)建設(shè)寧夏篇章。
打好保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，這是美麗寧夏建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之要。
寧夏生態(tài)環(huán)境既有基礎(chǔ)弱、底子薄的先天不足，也有重開發(fā)、輕保護(hù)的后天失養(yǎng)，干旱半干旱地區(qū)占91%，年均降水量268毫米、遠(yuǎn)少于全國(guó)平均水平的632毫米，超過(guò)50％的地域年降水量不足200毫米。
針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，《意見》提出堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，加大以“一河三山”為重點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，全面推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)生態(tài)廊道、重點(diǎn)河湖灘地保護(hù)修復(fù)；加大山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)治理力度，培育健康穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)生物多樣性系統(tǒng)保護(hù)力度，構(gòu)筑生物多樣性調(diào)查評(píng)估體系、物種保護(hù)空間體系、生物多樣性保護(hù)管理體系。
例如，六盤山林區(qū)是寧夏面積最大的天然次生林區(qū)、人工林占35%，有的地方栽植過(guò)密，造成樹木不見長(zhǎng)、地面不見綠；有的地方栽植密度過(guò)低，導(dǎo)致生態(tài)效益低、經(jīng)濟(jì)效益差。對(duì)此，《意見》和專項(xiàng)文件明確提出，加快退化林修復(fù)，對(duì)密度過(guò)大林區(qū)進(jìn)行適度間伐，優(yōu)化通風(fēng)、透光條件，改善林地營(yíng)養(yǎng)狀況；對(duì)密度過(guò)低林區(qū)合理配置林草植被密度，進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)種，促進(jìn)林木密度與各自然要素相匹配，構(gòu)建健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)，積極有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，這是美麗寧夏建設(shè)的大局之需。
《意見》緊緊圍繞中央下達(dá)的“雙碳雙控”目標(biāo)，以有效措施科學(xué)統(tǒng)籌降碳和增長(zhǎng)，明確了有序推進(jìn)的節(jié)奏力度、標(biāo)本兼治的重點(diǎn)舉措：有計(jì)劃、分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，圍繞安全降碳完善“1+N+X”政策體系；高水平建設(shè)國(guó)家新能源綜合示范區(qū)，圍繞能源降碳加快推進(jìn)新能源替代；多層次多領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞減污降碳建設(shè)協(xié)同治理體系……
例如，寧夏50%以上的煤炭直接用于燃燒發(fā)電，煤炭消費(fèi)所排放的二氧化碳當(dāng)量占碳排放總量的86%，其中工業(yè)碳排放量占近90%?！兑庖姟诽岢?，合理控制煤炭消費(fèi)，削減非電力燃料用煤，大力推進(jìn)電氣熱網(wǎng)建設(shè)、改造，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，為穩(wěn)妥安全降碳繪制了技術(shù)“路線圖”。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須依靠制度促規(guī)范、依靠改革破堅(jiān)冰。
《意見》堅(jiān)持以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，提出打好體制創(chuàng)新突破戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。
奮力譜寫人與自然和諧共生的
中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章
立足全國(guó)生態(tài)大局，寧夏堅(jiān)決扛起責(zé)任、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗寧夏的意見》，將全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)9個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容概括為“九大戰(zhàn)”，集補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)板揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)于一體，制定了美麗寧夏建設(shè)的“作戰(zhàn)圖”。
其中，打好生態(tài)安全守護(hù)戰(zhàn)是美麗寧夏建設(shè)的托底之行。生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，《意見》中針對(duì)資源失衡、生態(tài)失衡、環(huán)境失衡、物種失衡的“四個(gè)失衡”問(wèn)題，堅(jiān)持治“已病”和防“未病”相結(jié)合，從健全生態(tài)安全體系、加強(qiáng)核與輻射安全和新污染物監(jiān)管、加強(qiáng)生物安全管理、有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)方面作出具體部署，更好統(tǒng)籌防范和應(yīng)對(duì)、評(píng)估和預(yù)警、管控和治理，確保生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防得住、守得牢?！兑庖姟氛驹诮y(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的高度，明確提出把安全要求貫穿企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施配備建設(shè)使用全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。針對(duì)自治區(qū)去年普查發(fā)現(xiàn)外來(lái)入侵物種16種，《意見》明確提出嚴(yán)格外來(lái)入侵物種防控，開展普查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
《意見》明確環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中“政府喊、干部干、群眾看”問(wèn)題，明確提出培育弘揚(yáng)生態(tài)文化、踐行綠色低碳生活方式、建立多元參與行動(dòng)體系、建設(shè)美麗宜居家園等重點(diǎn)舉措，包括對(duì)遏制餐飲浪費(fèi)、倡導(dǎo)綠色出行等都提出明確要求，推動(dòng)形成人人關(guān)心、人人共享的良好氛圍。
《意見》緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗寧夏。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)治理大提升，必須構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力協(xié)同高效的基礎(chǔ)大支撐。打好基礎(chǔ)支撐協(xié)同戰(zhàn)是美麗寧夏建設(shè)的固本之舉?！兑庖姟穲?jiān)持從面上交總賬、點(diǎn)上抓整治、根上建制度，圍繞強(qiáng)化法治保障、完善激勵(lì)政策、健全市場(chǎng)體系、加強(qiáng)科技支撐、實(shí)施重大工程5個(gè)方面，對(duì)夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)作出部署。特別是圍繞美麗寧夏建設(shè)，提出實(shí)施一批標(biāo)志性重大工程項(xiàng)目，并在《意見》和專項(xiàng)文件中明確了支撐政策和重點(diǎn)措施，這些都是強(qiáng)基固本、夯基壘臺(tái)的務(wù)實(shí)之舉?！兑庖姟穼ｉT提出，鼓勵(lì)生態(tài)項(xiàng)目采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā) （EOD） 模式建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與投資污染治理和生態(tài)修復(fù)，探索多元生態(tài)環(huán)保投入的新路子。
新征程推進(jìn)美麗寧夏建設(shè)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。在《意見》的指導(dǎo)下，全區(qū)干部群眾將以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極投身美麗寧夏建設(shè)火熱實(shí)踐，奮力譜寫人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章。
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